湖北省人民政府關于貫徹落實城市優先發展公共交通的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門： 為進一步落實城市優先發展公共交通戰略，提高城市公共交通承載能力和服務水平，滿足人民群眾基本出行需求，緩解城市交通擁堵和資源環境壓力，根據《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）要求，結合我省實際，提出如下實施意見：一、科學編制城市公共交通發展規劃（一）加強規劃的編制與銜接。城市公共交通是典型的社會公益事業，是城市的重要基礎設施。各城市人民政府要高度重視公共交通規劃的編制（修訂）工作，堅持“方便群眾、綜合銜接、綠色發展、因地制宜”的原則，加強對城市公共交通規劃實施過程的監管，確保規劃執行到位。規劃編制過程中，應廣泛征求住建、交通、公安交管等相關部門及社會各界的意見。在綜合交通規劃中明確優先發展公共交通的原則，逐步形成以公共交通走廊作為城市的發展主軸，以主要客運樞紐作為節點的城市公共交通發展格局。在編制和調整城市總體規劃、城市綜合交通規劃、土地利用規劃、城市控制性詳細規劃時，優先保障公共交通設施用地。2015年之前各城市要完成公共交通規劃的編制及修訂工作。（二）有效配置和利用交通資源。城市綜合交通規劃重點調控各種交通資源，統籌銜接城市內外交通、城市交通各子系統關系，以及城市交通與鐵路、公路、水路、民航等對外交通之間的有效銜接。城市公共交通專項規劃著重規劃落實各種公交場站設施及線網布局。各地、各部門要樹立公共交通優先發展的理念，引導城市功能布局和產業結構調整，實現公共交通與城市發展的良性互動、協調發展，促進城市土地資源的高效利用。二、加快城市公共交通基礎設施建設（三）建設場站配套設施。加快城市綜合客運樞紐、停保場、首末站以及港灣式?？空镜裙换A設施建設，在城市舊城改造和新城建設中，優先保證公交場站配套設施建設，做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步竣工。提高公共汽（電）車的進場率，到2020年公交車輛進場率達到90%以上，中心城區港灣式?？空驹O置比例達到50%以上。大城市要基本實現中心城區公共交通站點500米全覆蓋。推進城市公共交通換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套服務設施建設。（四）提升土地綜合利用效益。城市國土資源部門要對公共交通建設項目實行優先供地，符合《劃撥用地目錄》的，應以劃撥方式供地。鼓勵城市公交企業以土地置換方式，優化公交場站區位布局、改善結構功能，拓展用地空間。支持城市公共交通部門和企業對其以有償方式取得的國有土地使用權，支持原土地使用者在優化或提升公共交通功能的前提下，依法進行立體深度綜合開發，所得收益專項用于發展城市公共交通。（五）落實公交路權優先。加快公共交通優先車道的規劃建設，逐步形成公共交通優先車道網絡。特大城市和大城市市區內單向三車道以上的道路或單向兩車道以上的主干道要設置高峰時段或全天候公交專用道。同時，配套設置直觀的標識系統和優先通行信號系統。公安交管部門要加大執法力度，加強對公共交通專用道路的監控和管理，充分發揮專用道的效用。到2020年，市區人口100萬以上的城市公共交通占機動化出行比例達到60%左右。（六）推進快速公交系統建設。各大中城市人民政府要把發展快速公交系統（BRT）作為落實公交優先戰略的重要措施，加快形成快速公交走廊和網絡化運營系統。近期要把快速公交作為緩解交通擁堵的重要措施，遠期要與土地綜合開發利用結合起來，作為促進城市可持續發展的重大戰略，構筑起快速公交線路與普通公交線路緊密結合的公共交通網絡。支持“一主兩副”城市率先發展快速公交系統，大中城市基本形成以快速公交系統為主體的公共交通系統。三、推動城市公共交通轉型發展（七）穩妥推進城鄉公交一體化發展。各城市人民政府要統籌推進城際、城市、城鄉、鎮村客運一體化發展。加快調整和優化公共交通線網結構，積極開通社區微循環公交、旅游公交等特色公交線路，擴大城市公共交通線網的通達深度和覆蓋面。加快城市近郊區的城鄉客運班線、城際班線的公交化改造，實現城市公共交通與農村客運的有效銜接。不斷優化城市公共交通、班線客運、農村客運和旅游客運組成的多層次客運服務體系。（八）提高交通綜合管理水平。各城市人民政府要打造公共交通為主導、出租車為重要補充、慢行交通（步行、自行車）為輔助、私家車適度發展的城市綜合客運交通系統。注重各種出行方式與公共交通的接駁換乘。大力推廣出租汽車電話約車服務，大力發展汽車租賃。更多地運用經濟手段有效調控城市私人汽車使用，引導低碳出行。加強停車設施規范建設及管理，建立不同區域、不同類型停車收費合理比價關系。按照“社會可承受、企業可承載、財政可承擔”的原則，科學核定公共交通票價，建立多層次、差別化的票價體系。（九）發揮公交企業主體作用。各城市人民政府要加大對城市公共交通企業的支持和扶持力度，引導企業規?；?、集約化發展，積極倡導公車公營，建立完善現代企業管理制度，履行社會責任。建立健全公共交通從業資格制度和誠信考核制度，提升從業人員綜合素質和服務水平。公交企業要加強內部管理和企業文化建設，穩定職工隊伍，完善職工權益保障制度，關心職工身心健康，確保公交企業職工收入穩定正常增長。（十）提升車輛裝備水平。推廣使用容量大、安全度高、舒適度好、技術性能好的節能環保型車輛。加快建設城市新能源公交車輛的配套服務設施，完善配套服務設施網絡。加快城市公共交通車輛的更新改造、維護保養和升級步伐，嚴格車輛使用年限管理，加快淘汰安全性能差、排放標準低于國家標準的老舊公交車輛,健全城市公共交通車輛技術標準和規范，不斷優化車輛結構。實施城市公共交通車輛無障礙化改造，完善殘疾人、兒童專用座椅等輔助設施。（十一）推進智能交通發展。加快信息技術在城市公共交通運營管理、服務監管和行業管理中的運用，構建不同層級的公共交通行業監管信息系統，加快推進城市智能公共交通系統建設，重點建設公眾出行信息服務系統、車輛運營調度管理系統、安全監控系統和應急處置系統。在城市主要客流主干道全面規劃建設公交電子站臺。加強部門協調，促進城市公共交通與其他交通方式，以及城市道路交通管理系統的信息共享和資源整合。到2020年，公交車輛運營調度管理系統安裝使用率在90%以上。大力推進全省城市公共交通“一卡通”的互聯互通，“一卡通”使用率在80%以上。（十二）提升行業服務質量和水平。各地要定期開展城市公共交通服務和安全評價工作，定期公布考評結果。建立政府嚴格監管之下以服務質量招投標為核心的公交行業特許經營機制。建立城市公共交通企業服務質量考核和獎懲機制，強化行業監管，提升企業管理水平。嚴厲打擊各種違規經營行為，著力營造規范、有序的公共交通運營環境。深入開展公交行業精神文明建設，打造群眾滿意工程。（十三）健全安全管理制度。城市人民政府要切實加強公共交通的安全監管，完善安全標準體系，健全安全管理制度，落實監管責任，加大安全投入，建立城市公共交通突發事件應急處置機制。要注重落實城市公共交通企業安全生產主體責任，落實應急處置措施，定期開展應急演練，提高事故防范和應急處理能力。嚴格落實城市軌道交通試運營基本條件評審和安全評估制度。四、加大資金政策扶持力度（十四）加大財政資金投入。各城市人民政府要加大資金投入，將城市公共交通的發展納入公共財政預算體系，建立和完善城市公共交通補貼補償機制。各城市人民政府要加大對城市公共交通的投入和補助力度，并從市政公用設施等收費和收益中，提取一定比例用于城市公共交通發展，逐步提高城市公共交通投入資金占地方財政收入的比例。對公交企業因執行低票價及老年人、殘疾人等減免票和完成政府指令性任務等形成的政策性虧損給予全額補償。對因企業技術改造、節能環保、經營冷僻線路等增加的投入給予合理補貼。對城市軌道交通用電、電車和電動車用電，按國家規定實施電價優惠。省級財政將進一步加大一般性轉移支付力度，并結合省級交通專項資金分配，積極引導和支持各地加大對國家“公交都市”、省級公交示范城市、快速公交系統、低碳公交項目、綜合客運樞紐、信息化建設的投入。（十五）建立健全政策法規體系。加快出臺城市優先發展公共交通的法規政策和地方技術標準，為資金投入、土地開發、路權優先等扶持政策提供法律保障。各城市人民政府要組織公安、交通、規劃等有關部門，制定城市建設交通影響評價制度，落實公共交通配套建設標準，并作為項目實施的前置性條件。建立成本監測考核補貼制度，組織財政、交通、物價、審計等部門對公交企業經營的成本費用進行年度審計與評價，并據此對公交企業進行必要的補貼、補償，支持公交企業可持續發展。五、加強組織領導（十六）政府主導齊抓共管。城市人民政府是城市優先發展公共交通的責任主體。各城市人民政府要切實加強對優先發展公共交通工作的組織領導，成立由政府主要領導任組長，由發改、公安、財政、國土、住建、交通、審計、規劃、稅務、物價、城市管理等部門負責同志參加的城市公共交通發展聯席會議制度，明確各部門責任，定期召開聯席會，及時協調城市公共交通發展中的重大問題，共同做好城市公共客運管理工作。（十七）建立考核評價制度。省人民政府將定期組織對各城市進行公共交通發展績效考核評價工作，向社會公布，結果作為衡量公交企業營運績效、發放政府補貼的重要依據。對公共交通投入力度大、群眾滿意度高的城市給予獎勵。各市（州）人民政府也要對所轄縣（市、區）政府進行考核，督促各地認真落實城市優先發展公共交通的各項政策。